積極開(kāi)發(fā)努力用好(hǎo)小水電

發(fā)布時(shí)間：2021-08-23  人浏覽

【環保筆談】 

　　作者：張博庭（中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(cháng)） 

　　最近，媒體關于批評“一刀切”拆除小水電的報道(dào)，常常會(huì)被個别地方政府以某些地方性法規爲依據，作出“合法合規”的解釋。殊不知，我國(guó)的法律對(duì)小水電有明确的規定。例如，《中華人民共和國(guó)水法》規定，“國(guó)家鼓勵開(kāi)發(fā)、利用水能(néng)資源。在水能(néng)豐富的河流，應當有計劃地進(jìn)行多目标梯級開(kāi)發(fā)”；《中華人民共和國(guó)電力法》規定，“國(guó)家提倡農村開(kāi)發(fā)水能(néng)資源，建設中、小型水電站，促進(jìn)農村電氣化”；《中華人民共和國(guó)可再生能(néng)源法》明确，“水電是可再生能(néng)源”，規定“可再生能(néng)源的開(kāi)發(fā)利用是能(néng)源發(fā)展的優先領域”……

　　我國(guó)法律對(duì)小水電開(kāi)發(fā)的這(zhè)些規定，與國(guó)際主流社會(huì)的支持性态度完全一緻。盡管在20世紀60年代，由于美蘇争霸，英美等西方集團發(fā)動了針對(duì)蘇聯設計建造的埃及阿斯旺大壩的攻擊，國(guó)際社會(huì)也一度形成(chéng)“大型水電生态問題嚴重，不宜作爲可再生能(néng)源”的錯誤結論（1996年），但随後(hòu)已經(jīng)得到糾正。可以說(shuō)，國(guó)際主流社會(huì)對(duì)小型水電的支持和肯定态度從來沒(méi)有動搖過(guò)。

　　由于對(duì)上級意圖的錯誤理解和“一刀切”式的簡單執行，個别地方政府部門把世界公認生态友好(hǎo)的小水電看成(chéng)是“生态禍害”。例如，即使水庫大壩不能(néng)被拆掉，也必須拆除發(fā)電設備；正常的水利水電工程待建項目，必須把發(fā)電部分去掉，才能(néng)容許開(kāi)發(fā)，否則就(jiù)不予批準；還(hái)有的公開(kāi)喊出“退電還(hái)水”的口号——衆所周知，水力發(fā)電既不會(huì)消耗水，也不會(huì)污染水，如何做到“退電還(hái)水”？

　　水庫大壩對(duì)水資源的調控作用非常重要，當然也不排除會(huì)對(duì)生态環境産生一些不利的影響。但是，當水庫大壩建成(chéng)之後(hòu)，再增加一些發(fā)電功能(néng)，卻是有利無弊的大好(hǎo)事(shì)，其作用可歸納爲“減貧”“減災”和“減碳”；而不拆大壩“退電還(hái)水”的實際結果，隻能(néng)是“返貧”“返災”和“增碳”。例如，湖南某電站的發(fā)電機被拆後(hòu)，僅僅幾個月就(jiù)發(fā)生溢流壩底闆的沖刷破壞情況，超過(guò)正常情況下幾十年的程度。陝西某引水工程的消能(néng)電站被拆之後(hòu)，水利部門目前正在建造消能(néng)設施。試想一下，如果此舉不會(huì)增加災害風險的話，水利部門何必要花費上千萬元成(chéng)本消能(néng)？再如，最近某省拆除水電站的評判标準中，居然還(hái)有因裝機容量超過(guò)可研報告的理由。即使該電站早已經(jīng)通過(guò)了竣工驗收，還(hái)是被視爲違法違規而拆除了。實際上，這(zhè)種(zhǒng)將(jiāng)水電站裝機容量的增長(cháng)視爲違法、違規的思想前提，還(hái)是在把小水電當成(chéng)“生态禍害”來看待。

位于地下136米的新疆可可托海水電站機房 新華社發(fā)

       一座水電站從規劃、可研到設計建成(chéng)的過(guò)程中，增加裝機容量的現象不僅非常普遍，而且也應該受到鼓勵和支持。水電站裝機容量的增加，通常有兩(liǎng)方面(miàn)的原因：一個是由于技術的進(jìn)步，發(fā)電機的效率提高了；另一個是項目的開(kāi)發(fā)商願意多投入一些資金，爲電網調度和社會(huì)用電提供更大選擇性（電站的機組既可以部分開(kāi)機，也可以壓負荷運行）。以三峽水電站爲例，規劃的時(shí)候裝機1600萬千瓦；可研的時(shí)候，由于水輪發(fā)電機的技術進(jìn)步，已經(jīng)提升到1820萬千瓦；在建造的過(guò)程中，三峽集團本著(zhe)對(duì)國(guó)家高度負責的态度，積極想辦法增加了一個地下廠房，最後(hòu)建成(chéng)的裝機達到2250萬千瓦。三峽水電站裝機容量的大幅增長(cháng)，既有技術進(jìn)步的因素，也有對(duì)社會(huì)的主動貢獻。

　　還(hái)有一些人，雖然沒(méi)有把小水電視爲“生态禍害”，卻錯誤地認爲小水電已經(jīng)完成(chéng)了曆史使命，應該淘汰。在他們看來，“過(guò)去我們缺電，現在不僅不缺，還(hái)過(guò)剩了”。所以，在新發(fā)展理念下，“小水電應該退出曆史舞台”。筆者以爲，這(zhè)些人在思想上還(hái)沒(méi)有意識到能(néng)源轉型的必要性和緊迫感。我們現在的電力産能(néng)過(guò)剩，是我國(guó)煤電裝機過(guò)多造成(chéng)的，是實現雙碳目标亟待解決的難題。要知道(dào)，我國(guó)正以不到世界1/5的人口，消耗著(zhe)全球一半以上的煤炭，能(néng)源轉型的壓力非常大。按照現有的技術水平，煤電不退出，碳中和目标如何實現？而且一旦實現碳中和，很多地方肯定要比幾十年前更缺電。到那時(shí)，小水電不僅不能(néng)退出曆史舞台，還(hái)要擔負起(qǐ)爲大量的非水可再生能(néng)源發(fā)電調峰的艱巨任務。

　　在歐洲，衆多的小水電是解決高比例可再生能(néng)源入網的重要保障。日本正在建設的幾座小水電加起(qǐ)來隻有2萬多千瓦，卻能(néng)解決周圍地區的風、光入網難題。美國(guó)已經(jīng)完成(chéng)幾千座沒(méi)有發(fā)電裝置的小水庫、小水壩加裝發(fā)電機的工程改造規劃，一旦市場成(chéng)熟，立刻就(jiù)可以開(kāi)展大規模的擴機增容改造，大幅度增加小水電的裝機和發(fā)電量。國(guó)際社會(huì)之所以那麼(me)堅定地支持開(kāi)發(fā)利用小水電，就(jiù)是因爲各國(guó)都(dōu)面(miàn)臨巨大的能(néng)源轉型壓力，而實現“碳中和”需要開(kāi)發(fā)利用好(hǎo)小水電。

　　當前，人類社會(huì)可持續發(fā)展面(miàn)臨的最大課題，是如何控制溫室氣體排放，延緩、防止氣候變化帶來災難性後(hòu)果。爲此，我國(guó)高度重視碳減排，并把落實《巴黎協定》的行動細化到了30、60雙碳目标。實現雙碳目标，可再生能(néng)源中的水電是絕對(duì)不可或缺的重要組成(chéng)部分。由于風、光等非水可再生發(fā)電的随機性和間歇性，一定比例的水電是調節非水可再生發(fā)電的最現實手段。目前，電化學(xué)儲能(néng)技術在很多方面(miàn)還(hái)無法滿足大規模電網的儲能(néng)調峰需求，水電中的抽水蓄能(néng)還(hái)是目前最有效的儲能(néng)方式。因此，世界上所有高比例使用可再生能(néng)源供電的國(guó)家和地區，無一例外都(dōu)是由一定的水電所支撐的。

　　總之，積極開(kāi)發(fā)小水電，努力用好(hǎo)小水電，才能(néng)以新發(fā)展理念引領新階段高質量發(fā)展。

本文來源于光明日報