綠色小水電，小水電未來的發(fā)展方向(xiàng)

發(fā)布時(shí)間：2020-12-19  人浏覽

根據我國(guó)小水電行業的技術特點、需要解決的問題以及發(fā)展方向(xiàng)，确定了綠色小水電評價的主要内容，包括環境保護、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟效益和運行安全四個部分，對(duì)于每個方面(miàn)确定一定數目的評價主題，對(duì)于每個評價主題識别出具有代表性的指标。

（1）環境保護

根據水電工程影響生态環境的一般特征以及小水電的特點，在環境保護方面(miàn)綠色小水電評價主要考慮水文情勢、河流水質、生物多樣性、景觀和溫室氣體減排5個主題。

水電工程運行引起(qǐ)的水文情勢變化是河流形态、環境和生态因子變化的驅動力，因此是水電工程生态效應評估的關鍵要素之一。小水電工程大多處于小型河流，而且很多是引水式開(kāi)發(fā)方式，對(duì)河流水文情勢的影響更加突出，所以是綠色小水電評價特别關注的内容。

河流水質主要評價水電站引起(qǐ)的水體自淨能(néng)力變化對(duì)庫區水環境質量的影響。

生物多樣性評價主要關注小水電站對(duì)水生、陸生生物多樣性的影響以及生物多樣性保護措施制定和執行情況。

景觀評價主要關注小水電工程與景觀的融合程度、電站建設造成(chéng)的土地擾動恢複情況。

水電具有顯著的替代化石能(néng)源、減排溫室氣體的作用，由于小水電土地淹沒(méi)和移民都(dōu)比較少，溫室氣體減排的作用更加明顯，因此在環境保護部分的評價中考慮了溫室氣體減排的主題。

（2）社會(huì)發(fā)展

綠色小水電評價的社會(huì)評價包括移民、利益共享以及水資源綜合利用3個主題。

移民方面(miàn)的評價主要關注移民數量和移民安置效果，具體包括單位裝機移民數量、移民生活安置效果、移民生産安置效果、移民收入水平和移民滿意程度等内容。

利益共享是指水電工程受影響地區能(néng)夠分享水電開(kāi)發(fā)的收益，分爲直接收益和公共服務改善兩(liǎng)種(zhǒng)形式進(jìn)行評價，直接收益是指直接受影響的群體獲得的各種(zhǒng)形式收益，公共服務改善是指基礎設施、就(jiù)業、教育、醫療等形式的公共服務改善的效果。

水資源綜合利用方面(miàn)的評價主要考察按照設計功能(néng)工程實際實現情況，主要功能(néng)包括防洪、灌溉、供水、航運、水産養殖等。

（3）經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益評價主要涉及工程自身經(jīng)濟性和區域經(jīng)濟貢獻兩(liǎng)個主題，促進(jìn)工程所在地區經(jīng)濟發(fā)展是水電開(kāi)發(fā)的重要目标之一，而工程自身經(jīng)濟效益是工程實現促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展目标的基礎，因此小水電工程的經(jīng)濟效益需要從工程經(jīng)濟運營穩定性和工程對(duì)區域經(jīng)濟貢獻兩(liǎng)個方面(miàn)進(jìn)行衡量。

在工程經(jīng)濟運行穩定性方面(miàn)，主要考慮電站的盈利能(néng)力和财務風險控制能(néng)力兩(liǎng)項内容。對(duì)于電站的區域經(jīng)濟貢獻，主要通過(guò)電站的資金利稅狀況進(jìn)行評價。

（4）安全運行

小水電工程安全運行的保障需要依靠安全生産制度的落實，實現防患于未然的目标。

在安全運行方面(miàn)，綠色小水電評價主要考慮日常管理和應急管理兩(liǎng)項内容，具體包括制度建設和措施準備。

圖1顯示了綠色小水電評價的主要内容，在4個部分的評價内容中，環境保護和社會(huì)發(fā)展是小水電開(kāi)發(fā)重點關注的内容，因此也是評價工作的重點， 可以通過(guò)評價主題設置以及評價權重進(jìn)行體現。

含義及作用針對(duì)當前和今後(hòu)一定時(shí)期我國(guó)小水電行業發(fā)展過(guò)程中需要解決的突出問題，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗的基礎上，根據我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)的工程特點以及經(jīng)濟社會(huì)條件，開(kāi)展綠色小水電評價，鼓勵和引導小水電開(kāi)發(fā)更加重視生态環境保護、惠及當地農民利益，實現水能(néng)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和可持續利用。

二、我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)的主要問題

當前我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)存在的問題主要表現在生态環境保護、農民利益維護以及水資源綜合利用三個方面(miàn)。

我國(guó)小水電站大多建在山區小型河流，由于受到自然條件限制以及傳統水能(néng)資源開(kāi)發(fā)技術理念的影響，很大一部分小型水電站爲引水式電站，一些流域引水式電站的比例達到70%，水電站下遊形成(chéng)減水或脫水河段，對(duì)河流生态系統造成(chéng)不利影響。

同時(shí)我國(guó)的小水電主要集中在經(jīng)濟落後(hòu)地區，盡管小水電開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)廣大落後(hòu)地區的經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作用顯著，但是近年來随著(zhe)投資體制改革逐漸深化，小水電的投資主體日益多元化，民營化水平已超過(guò)80%，小水電開(kāi)發(fā)出現了單純追求商業效益，對(duì)農民利益重視不夠，較少承擔水資源綜合利用任務等問題。

近期，水利部提出了建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的發(fā)展目标，對(duì)于解決小水電開(kāi)發(fā)的主要問題具有很強的針對(duì)性，這(zhè)些也是綠色小水電評價主要關注的問題。

三、綠色小水電評價的含義

綠色小水電是指在環境、社會(huì)、經(jīng)濟和安全等四個方面(miàn)表現優秀，處于行業先進(jìn)水平的小水電站。綠色小水電站評價是依據評價标準對(duì)運行階段的小水電站進(jìn)行評價，達到标準要求的電站可以獲得經(jīng)濟激勵。

綠色小水電站評價具有以下特征：

(1)綠色小水電評價是對(duì)小水電站在環境、社會(huì)、經(jīng)濟和安全方面(miàn)的表現進(jìn)行全面(miàn)評價，相對(duì)于國(guó)外以生态環境爲主要内容的綠色水電認證具有更廣泛的内涵，具有可持續性評價的特征，這(zhè)也體現了我國(guó)水電開(kāi)發(fā)“環境友好(hǎo)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟合理、安全可靠”的要求。

(2)綠色小水電評價是以綜合的視角，對(duì)在環境保護、保證民生、經(jīng)濟效益、運行安全方面(miàn)表現優秀的小水電站進(jìn)行遴選，是一種(zhǒng)“選優”的評價。對(duì)于評價結果優秀的小水電站，可以獲得技術、經(jīng)濟和政策等激勵，從而形成(chéng)示範效應，引導小水電開(kāi)發(fā)和運行過(guò)程中主動保護生态環境和農民利益。

(3)綠色小水電評價的評價對(duì)象爲已經(jīng)運行的單個小水電項目，這(zhè)是對(duì)我國(guó)目前水電工程管理制度的完善和發(fā)展。随著(zhe)我國(guó)水能(néng)資源開(kāi)發(fā)程度的提高，水電行業的發(fā)展重點必將(jiāng)從工程建設轉移到運行管理，綠色小水電評價适應和代表了這(zhè)一發(fā)展趨勢。

(4)綠色小水電評價是一個長(cháng)期和動态的過(guò)程，在小水電工程運行的過(guò)程中需要進(jìn)行定期評價，以反映工程環境、社會(huì)、經(jīng)濟和安全方面(miàn)的表現，從而使得小水電站能(néng)夠持續保持較高水準。

四、綠色小水電評價的作用

通過(guò)開(kāi)展小水電綠色評價，可以通過(guò)行業典範的引導作用，促進(jìn)小水電保護生态和改善民生，有利于爲小水電站建立良好(hǎo)的公衆形象，對(duì)于我國(guó)整個水電行業還(hái)具有寶貴的探索和實踐價值。

首先，綠色小水電評價通過(guò)技術評價标準和經(jīng)濟激勵機制的有效結合，可以提高小水電業主保護生态和改善民生的積極性，實現農村水能(néng)資源開(kāi)發(fā)與環境保護、改善民生的多赢，從而形成(chéng)引導小水電科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的有效機制。

法規、政策和技術體系建設是解決小水電行業存在問題，實現農村水能(néng)資源有序開(kāi)發(fā)、可持續利用的根本途徑，綠色小水電評價是健全農村水能(néng)資源管理體系的基礎性工作之一。

綠色小水電評價通過(guò)示範引導和經(jīng)濟激勵作用，既能(néng)促進(jìn)實現保護生态和惠及民生的目标，也能(néng)夠維護水電站業主的經(jīng)濟利益，适應了政府管理從指令性向(xiàng)指導性發(fā)展轉變以及充分利用經(jīng)濟杠杆作用的發(fā)展趨勢，更易于被電站業主主動接受，從而提高了實施的有效性。

第二，綠色小水電評價有助于公衆正确認識小水電工程的作用及影響，并且進(jìn)行有效的公衆監督。

水電工程的空間和時(shí)間影響及範圍都(dōu)比較廣泛，水電工程的生态影響涉及水生和陸生生态，水電開(kāi)發(fā)還(hái)會(huì)影響到區域經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展，環境和社會(huì)影響的範圍都(dōu)比較大。

另一方面(miàn)，世界各種(zhǒng)文化大多將(jiāng)河流視爲一種(zhǒng)重要的文化象征，人類活動對(duì)河流的改變往往引發(fā)各種(zhǒng)争議，對(duì)築壩工程的争議在國(guó)際上由來已久。

随著(zhe)我國(guó)人民生活水平的提高和環境意識的增強，社會(huì)公衆對(duì)水電開(kāi)發(fā)的環境和社會(huì)問題日益關注，小水電也成(chéng)爲争議的焦點。

通過(guò)開(kāi)展綠色小水電評價，可以提高小水電在社會(huì)公衆心目中的形象，爲小水電開(kāi)發(fā)營造良好(hǎo)的社會(huì)環境，推動小水電有序、健康、科學(xué)發(fā)展。

第三，綠色小水電評價對(duì)于我國(guó)大中型水電工程建立有效的運行管理機制具有探索和示範價值。