在雲貴川接壤的赤水河（長(cháng)江上遊支流）流域，攔河而建的小水電，曾是周邊幾個村莊的用電電源。農村電網改造後(hòu)，這(zhè)些小水電的命運發(fā)生改變：在過(guò)去兩(liǎng)年覆蓋長(cháng)江經(jīng)濟帶的小水電清理整改工作中，赤水河流域四川段132座小水電拆除了45座，雲南段17座全部拆除，貴州段拆除了46座，剩下的電站正在等待進(jìn)一步評估。

雲南省昭通市威信縣赤水河流域的涼風洞電站于2020年6月完成(chéng)攔河壩、機電設備、引水鋼管、廠房等設備拆除，圖爲涼風洞電站拆除後(hòu)的河道(dào)面(miàn)貌。本文圖片均爲澎湃新聞記者 刁凡超 圖

雖然小水電是國(guó)際公認的清潔能(néng)源，但過(guò)去由于開(kāi)發(fā)理念和技術條件限制以及違規建設、監管不到位等原因，一些地區小水電開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成(chéng)局部河段減水、脫流甚至幹涸，影響了生态環境，這(zhè)也是此輪小水電清理整改的重要背景。

2018年底開(kāi)始，由水利部牽頭，聯合國(guó)家發(fā)改委、生态環境部、國(guó)家能(néng)源局等部門共同推動對(duì)長(cháng)江經(jīng)濟帶10個省市2.5萬座小水電開(kāi)展清理整改。水利部數據顯示，截至2020年底，2.1萬多座小水電按生态流量要求進(jìn)行了整改，3090座拆除退出，903座也將(jiāng)限期退出。

“黃金期”

4月初，湖南浏陽湘贛交界地帶，陰雨綿綿，河道(dào)水位上漲，長(cháng)江流域已進(jìn)入主汛期。陳太安站在自家的水電廠房裡(lǐ)，聽著(zhe)水輪機的隆隆聲響。對(duì)他來說(shuō)，一年當中發(fā)電效益最好(hǎo)的時(shí)段來了：河道(dào)漲水，幾台水輪機組正滿負荷發(fā)電。

在剛剛過(guò)去的枯水期（8月至次年3月），由于新政策對(duì)于小水電生态流量的嚴格控制，陳太安在蓄水壩上安裝了下洩閘門，按照常年徑流量的十分之一往河道(dào)放水。河水不能(néng)像往年一樣全部蓄起(qǐ)來發(fā)電，這(zhè)讓他的洪沙電站減少了10萬度發(fā)電量，約等于減少收入3萬多元。

湖南省浏陽市張坊鎮洪沙村洪沙水電站，該電站位于浏陽河（長(cháng)江的二級支流）南源小溪河上，于2006年6月建成(chéng)投産，2020年7月完成(chéng)整改驗收。

洪沙水電站廠房内部

“這(zhè)水白白流走了，可惜了！”洪沙電站業主陳太安望著(zhe)河道(dào)，皺起(qǐ)眉頭，他至今都(dōu)不明白什麼(me)叫(jiào)生态流量，在他看來，河道(dào)裡(lǐ)的水都(dōu)是資源，通過(guò)水輪機轉化成(chéng)電，“這(zhè)比砍樹燒柴環保多了。”

洪沙電站位于浏陽市張坊鎮洪沙村，浏陽河南源小溪河上。這(zhè)裡(lǐ)是淩霄山脈的淺山區，湘東暴雨區，湖南降雨極值常常出現在這(zhè)裡(lǐ)。在建設電站之前，當地村民已用自發(fā)建成(chéng)的水能(néng)泵站灌溉。

陳太安站在洪沙電站攔河壩上接受采訪

陳太安的家在江西宜豐，上世紀80年代他成(chéng)爲當地水電站的一名員工。彼時(shí)，正值國(guó)務院連續部署開(kāi)展三批農村水電初級電氣化縣建設，全國(guó)建成(chéng)了653個農村水電初級電氣化縣，以小水電爲載體的地方電網解決了農村缺電少電問題。2000年至2015年，中央連續下發(fā)文件將(jiāng)農村水電列爲“應予重點支持的農村基礎設施”。特别是2011年，中央一号文件明确小水電是我國(guó)亟待發(fā)展的農村水利設施的重要組成(chéng)部分，提倡大力發(fā)展小水電。

看著(zhe)别人轟轟烈烈地在發(fā)展水電，一次偶然的機會(huì)，陳太安來到浏陽，看到這(zhè)邊有資源可以改造成(chéng)小水電。陳太安邊走邊指著(zhe)電站的建築物告訴記者：“這(zhè)邊原來是電排，那邊原來就(jiù)有個水能(néng)泵站，洪沙電站就(jiù)是在這(zhè)些基礎上改建的。”

湖南省浏陽市水利局局長(cháng)鄧華告訴澎湃新聞，浏陽地處山丘區，上世紀80年代本地電源不足，2003年湖南省政府出台文件鼓勵積極開(kāi)發(fā)農村水電，社會(huì)資本引入，小水電成(chéng)爲這(zhè)些山區縣招商引資的重點工作。

茶子崗水電站建于上世紀90年代，是一座國(guó)有電站，位于江西省修水縣征村鄉茶子崗村。

借著(zhe)政策的東風，陳太安投資入股了洪沙電站，包括他在内，這(zhè)座電站大小股東有十幾個。據水利部統計，長(cháng)江經(jīng)濟帶2.5萬座小水電中，像洪沙這(zhè)樣的民營電站占了80%。

“可以說(shuō)，1982年往後(hòu)的三十年是小水電發(fā)展的黃金期。”江西省水利廳技術中心主任蘇立群說(shuō)，1982年以前，江西小水電裝機規模占到目前規模的20%，到2000年達到40%，2000年至2010年建設規模超過(guò)50%，2010年至今又建了接近10%。到2018年底前，江西已有小水電4121座，數量列長(cháng)江經(jīng)濟帶省份中第三。

拐點

小水電是指裝機容量5萬千瓦以下的水電站。政策鼓勵下，小水電在大幹快上和體制轉軌過(guò)程中，由于職責不清、監管缺位，一些小水電站安全隐患嚴重，事(shì)故時(shí)有發(fā)生。2009年12月，水利部等四部門聯合印發(fā)《關于加強小水電站安全監管工作的通知》。這(zhè)是小水電快速發(fā)展近10年來，國(guó)家多個部委首次就(jiù)小水電站安全監管工作聯合下發(fā)文件。

同時(shí)，小水電對(duì)生态的影響也暴露出來。2016年，首輪中央環保督察向(xiàng)廣西反饋督察意見時(shí)提到“多個國(guó)家級自然保護區核心區或緩沖區内，存在違規開(kāi)發(fā)小水電問題”；2017年，祁連山國(guó)家級自然保護區生态環境問題通報，中央環保督察組向(xiàng)福建、湖南、四川反饋意見時(shí)，都(dōu)點名了小水電。2018年6月19日，審計署發(fā)布的《長(cháng)江經(jīng)濟帶生态環境保護審計結果》顯示，小水電等項目的過(guò)度開(kāi)發(fā)緻使長(cháng)江經(jīng)濟帶11省的333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長(cháng)度超過(guò)1017公裡(lǐ)，相當于一條淮河。

4月9日 江西省修水縣黃坊水電站大壩正在進(jìn)行除險加固，壩體上設計了溢流堰保障生态流量下洩。整改前，這(zhè)座大壩被列爲“三類壩”已存在安全隐患。

蘇立群說(shuō)：“小水電在發(fā)展過(guò)程中存在的問題的确不能(néng)回避，上世紀80年代以前老百姓自發(fā)建的水電站标準比較低，小水電發(fā)展高峰期那十年，特别是地方招商引資爲小水電開(kāi)通‘綠色通道(dào)’‘先上車後(hòu)補票’的做法，造成(chéng)小水電在發(fā)展過(guò)程中的遺留問題比較多。一些電站到了不治不行、不拆不行的地步了，一些存在安全隐患的電站已成(chéng)爲老百姓頭頂的‘一盆水’，這(zhè)不僅是生态問題更是安全問題。”

2018年底開(kāi)始，水利部聯合國(guó)家發(fā)改委、生态環境部、國(guó)家能(néng)源局出台《關于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》（簡稱《意見》），共同推動對(duì)長(cháng)江經(jīng)濟帶10個省市2.5萬座小水電開(kāi)展清理整改。

根據《意見》，小水電清理整治按“退出、整改、保留”3類提出分類意見，限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生态環境的違規水電站，全面(miàn)整改影響生态環境、審批手續不全的水電站，同時(shí)要求地方以清理整改爲契機，建立推動小水電綠色可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。《意見》要求，清理整改工作應于2020年底前完成(chéng)，其中承擔綜合利用功能(néng)的“退出類”電站，原則上不晚于2022年退出。

湖南省浏陽市大圍山省級自然保護區内的一處标語

洪沙電站爲徑流河床式電站，因枯水期利用壩前蓄水造成(chéng)壩下河道(dào)局部時(shí)段、河段流量減小甚至脫流現象被列入湖南省第一批整改的小水電名單。陳太安是在2019年接到水管站通知要求整改的，根據“一站一策”評估，洪沙電站存在無環評、無用地審批手續，同時(shí)存在運行管理不規範，規章制度不完善，存在安全隐患等問題，要求2020年8月底前完成(chéng)整改。

“以前建設電站時(shí)是允許‘先上車後(hòu)辦手續’的，當時(shí)的形勢是鼓勵大家建，特别是我們這(zhè)些規模不大的小水電，全國(guó)各地都(dōu)差不多。現在要求整改我們肯定是抵觸的，水沒(méi)有發(fā)電就(jiù)流走了，我們就(jiù)沒(méi)辦法變錢了。改造也要花錢，另外生态流量以前是沒(méi)有要求的。”陳太安對(duì)突如其來的整改通知很不理解，召集電站業主開(kāi)過(guò)十幾次會(huì)他心想能(néng)拖就(jiù)拖著(zhe)。直到整改小組“上門”到廠裡(lǐ)辦手續，他見勢“不改不行了”。

實際上，小水電整改并不僅僅是因爲沒(méi)審批手續、破壞生态，大多民營電站在運行過(guò)程中，設備安全隐患也很多，比如廠房裡(lǐ)的配電瓶、電線都(dōu)是裸露的，極易發(fā)生安全生産事(shì)故。“過(guò)去生産生活都(dōu)在廠房裡(lǐ)，安全隐患非常多。我們在小水電整改中增加了一條安全标準，電站整改後(hòu)，安全水平大大提高。”鄧華說(shuō)，“我們跟水電業主做工作時(shí)給他們算過(guò)一筆賬，如果這(zhè)筆錢不投入，萬一出現安全生産事(shì)故，賠償可不止這(zhè)個錢。”

浏陽是湖南省第一個完成(chéng)小水電整改任務的市，通過(guò)綠色化整改，小水電的安全水平得以提升。陳太安也按照“一站一策”方案要求，在壩上安裝了生态流量監控設備，完成(chéng)了環評及用地手續補辦，廠房粉刷一新。整改後(hòu)，他覺得自己像個“老闆”的樣子了。

4月15日，雲南省昭通市威信縣赤水河流域的河道(dào)面(miàn)貌。

不少電站在這(zhè)次整改中徹底拆除。雲南省昭通市威信縣縣長(cháng)李沅勇說(shuō)，威信縣赤水河流域的小水電大多建于上世紀七八十年代，有的是由村集體出資建成(chéng)，當年既解決了飲水問題又解決了周邊的村莊用電問題。然而随著(zhe)電網并入，這(zhè)些小水電的曆史使命已經(jīng)完成(chéng)。李沅勇介紹說(shuō)，赤水河流域雲南段幹流及支流共設計17座小水電站，裝機22355千瓦。截至2020年9月28日，電站已全部拆除并對(duì)原廠區進(jìn)行生态修複。

水利部數據顯示，此次清理整改中有1.4萬多座小水電站完成(chéng)洩放設施改造，安裝各種(zhǒng)監測設備1.7萬多台（套）。目前在運行的2.1萬多座電站按規定落實了生态流量并接入各級監管平台。廠壩間河道(dào)減脫水嚴重甚至幹涸、河床裸露問題得到解決，9萬多公裡(lǐ)減脫水河段有了水，河流生态得到初步修複。

經(jīng)測算，清理整改後(hòu)，長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電總體開(kāi)發(fā)強度從整改前的78%降至目前的63%，低于西方發(fā)達國(guó)家80%左右的開(kāi)發(fā)水平。

綠色化轉型

澎湃新聞記者近日在湖南、江西、雲南多地走訪發(fā)現，經(jīng)過(guò)此輪整改，位于國(guó)家級、省級自然保護區核心區或緩沖區的電站已按要求完成(chéng)退出。這(zhè)其中最直觀的生态效益體現在枯水期。在湖南、江西等整改完成(chéng)的地方，廠壩間河道(dào)減脫水嚴重甚至幹涸、河床裸露問題得到解決，各省市統一或由市縣建設了小水電生态流量監管平台，具備通信條件的電站都(dōu)實現了實時(shí)在線監測，小水電生态流量監管體系初步建立。

赤水河流域（雲南段）保護區界碑

站在新的發(fā)展階段，小水電該如何定位？

江西省小水電行業協會(huì)副會(huì)長(cháng)邱萬裡(lǐ)在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，不少農民工外出打工10年20年，打工積累的資金集資入股建設電站，電站建成(chéng)運行後(hòu)每年分紅有了一筆長(cháng)期穩定收入，解決了外出打工不能(néng)照顧留守老人和孩子的問題。

多位受訪者認爲，新中國(guó)成(chéng)立以來，小水電在我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，特别是爲保障山區電力供應發(fā)揮了重要作用。“2017年江西永修縣受洪災影響，電網中斷了，按照省市調令，我們啓動了永修縣小水電自救，很快就(jiù)恢複了供電，災害的影響就(jiù)小些。在用電髙峰期小水電蓄水調峰，穩定電網正常安全運行。在自然災害或特殊情況下，小水電起(qǐ)到其他能(néng)源不可替代的作用。”邱萬裡(lǐ)說(shuō)。

近年來，對(duì)小水電的評價兩(liǎng)種(zhǒng)聲音并存：一種(zhǒng)聲音認爲小水電開(kāi)發(fā)截斷河流，導緻河流脫水、斷流，并且是與民生無關的無序開(kāi)發(fā)；一種(zhǒng)聲音仍鼓勵支持小水電的發(fā)展，認爲小水電作爲國(guó)際上公認的清潔能(néng)源，在解決無電、缺電地區的用電問題，促進(jìn)江河治理、防洪灌溉、生活改善等方面(miàn)仍發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。

蘇立群認爲，新時(shí)期小水電作爲清潔能(néng)源仍存在較大的發(fā)展空間，但同時(shí)也不能(néng)回避其發(fā)展過(guò)程中存在的問題。在今後(hòu)的發(fā)展過(guò)程中，小水電一方面(miàn)要确保生态安全，另一方面(miàn)也要确保工程安全。就(jiù)江西而言，江西已對(duì)中小河流水能(néng)資源開(kāi)發(fā)規劃進(jìn)行了重新修編，規劃拟建111座具備綜合功能(néng)的水電站。但他強調：“新增小水電并不是江西發(fā)展小水電的方向(xiàng)，下一步的重點是對(duì)已建成(chéng)的3700多座電站進(jìn)行改造，提升效率做好(hǎo)内功。”

小水電在減排降碳方面(miàn)的作用也不容忽視。以湖南爲例，全省小水電發(fā)電量相當于每年節約了1534萬噸标準煤、減少二氧化碳排放3835萬噸、減少二氧化硫排放20萬噸。“小水電也是清潔能(néng)源，也是低碳的，隻要不是掠奪式開(kāi)發(fā)，注重生态環保，也是可取的。”鄧華說(shuō)。

目前浏陽109座整改類電站全部整改到位，21座拆除類電站已全部退出。對(duì)于整改後(hòu)保留下來的電站，鄧華正在考慮如何在鄉村振興發(fā)展中，把這(zhè)些小水電與水景觀、水文化、水管理結合起(qǐ)來。

“作爲行業主管部門，我們除了要加強管理，還(hái)要在鄉村振興中把這(zhè)些整改後(hòu)的電站打造成(chéng)一個個旅遊景點，讓水電成(chéng)爲支撐浏陽河流域綠色發(fā)展的重要内容，讓大家看看綠色的小水電是什麼(me)樣子的。”鄧華說(shuō)。