小水電的國(guó)際共識與人類命運共同體

發(fā)布時(shí)間：2021-08-10  人浏覽

當前，如何落實3060雙碳目标？是我們水電科普的新課題，而其中最緊迫的，則是如何科學(xué)的、準确地領會(huì)和解釋領導“長(cháng)江大保護”指示的核心精神？。然而，由于目前我們還(hái)得不到首長(cháng)有關小水電的具體指示，所以，今天我們不能(néng)像說(shuō)服長(cháng)江保護法立法者那樣，簡單的解決好(hǎo)社會(huì)誤解小水電的問題。因此，我們非常有必要從國(guó)際共識和人類命運共同體高度，提請某些地方政府部門注意。

一、水電開(kāi)發(fā)與人類命運共同體

構建人類命運共同體，是新時(shí)期我黨的重要目标。然而，構建人類命運共同體的前提，肯定是首先要承認國(guó)際共識。如果，我們的理念與國(guó)際社會(huì)是相矛盾的，我們何談人類命運共同體？所以，任何認爲小水電是生态禍害的理念，一定都(dōu)是違背黨的構建人類命運共同體的錯誤觀念，必須予以糾正。

當前我們人類社會(huì)可持續發(fā)展的最大難題，是控制溫室氣體排放，防止氣候變化。因此，減排溫室氣體就(jiù)是最重要的人類命運共同體。爲此，我國(guó)的新一代領導集體，高度重視碳減排。已經(jīng)把落實巴黎協定的行動，細化到了3060雙碳目标。實現雙碳目标，可再生能(néng)源中的水電是絕對(duì)不可或缺的重要組成(chéng)部分。由于風、光等非水可再生發(fā)電的随機性和間歇性，一定比例的水電是調節非水可再生發(fā)電的最現實的手段。目前，由于電化學(xué)儲能(néng)技術在很多方面(miàn)還(hái)無法滿足大規模電網的儲能(néng)調峰需求。所以水電中的抽水蓄能(néng)還(hái)是目前最有效的儲能(néng)方式。因此，目前世界上所有高比例使用可再生能(néng)源供電國(guó)家和地區，無一例外地都(dōu)是由一定的水電所支撐的。

盡管在上世紀60年代，由于美蘇争霸，英美西方集團發(fā)動了攻擊由蘇聯建造的阿斯旺大壩的攻勢。在國(guó)際社會(huì)也一度形成(chéng)過(guò)大型水電的生态問題嚴重，不宜作爲可再生能(néng)源的錯誤結論（1996年）。但随後(hòu)2002年，已經(jīng)得到了糾正。然而，對(duì)小型水電，國(guó)際社會(huì)的支持和肯定态度，卻從來都(dōu)沒(méi)有動搖過(guò)。

二、重視小水電的生态作用是國(guó)際共識

最近，批評“一刀切”的拆除小水電的媒體報道(dào)，常常會(huì)被地方政府以某些地方性法規爲依據，作出合法合規性的辯解。但是，要知道(dào)在國(guó)家層面(miàn)我國(guó)的法律對(duì)小水電都(dōu)有明确的規定。（《水法》規定“國(guó)家鼓勵開(kāi)發(fā)、利用水能(néng)資源。在水能(néng)豐富的河流，應當有計劃地進(jìn)行多目标梯級開(kāi)發(fā)。”《電力法》規定“國(guó)家提倡農村開(kāi)發(fā)水能(néng)資源，建設中、小型水電站，促進(jìn)農村電氣化。”《可再生能(néng)源法》明确“水電是可再生能(néng)源”，規定“可再生能(néng)源的開(kāi)發(fā)利用是能(néng)源發(fā)展的優先領域”。）

我國(guó)法律所有這(zhè)些對(duì)小水電的肯定性的評價，态度，也是與國(guó)際社會(huì)完全一緻的。而某些政府部門和官員，由于不準确的猜測首長(cháng)意圖，已經(jīng)在思想上把世界公認生态友好(hǎo)的小水電，看成(chéng)是生态禍害。因此，某些地方政府的行爲和政策之荒謬，已經(jīng)讓常人難以理解。例如，水庫大壩即使不能(néng)拆，但必須拆除發(fā)電設備；正常的水利水電工程待建項目，必須把發(fā)電部分去掉，才能(néng)容許開(kāi)發(fā)，否則，就(jiù)不予批準。有的還(hái)公開(kāi)的喊出了“退電還(hái)水”的騙人口号。衆所周知，水力發(fā)電既不會(huì)消耗水，也不會(huì)污染水，你怎麼(me)就(jiù)能(néng)做到“退電還(hái)水”呢？總之，其違反科學(xué)的荒唐程度，簡直令人難以置信。

國(guó)際社會(huì)普遍認爲，水庫大壩的水資源調控作用非常重要，但也确實會(huì)對(duì)生态環境有一些不利的影響。但是，當水庫大壩建成(chéng)之後(hòu)，再增加一些發(fā)電功能(néng)，絕對(duì)是有利無弊的大好(hǎo)事(shì)。其作用可歸納爲幾個字“減貧、減災、減碳”。所以，不拆大壩“退電還(hái)水”的實際結果，隻能(néng)是“返貧”，“返災”“增碳”，實際情況是不是這(zhè)樣，大家可以去調查。現在有多少因爲水電站發(fā)電機被強拆之後(hòu)，造成(chéng)了當地群衆生活困難（下崗的、扶貧款落空的）。

是否造成(chéng)了“災害”的威脅，也是明白在那裡(lǐ)的事(shì)實。例如，湖南某電站的發(fā)電機被拆後(hòu)，僅僅幾個月就(jiù)是的溢流壩底版的沖刷破壞情況，就(jiù)超過(guò)了正常情況下幾十年。陝西某引水工程的消能(néng)電站被拆之後(hòu)，水利部門目前正在建造消能(néng)設施。如果，不會(huì)增加災害風險的話，我們水利部門何必要花費這(zhè)上千萬建設消能(néng)設施？陝西某壩後(hòu)水電站，強拆發(fā)電機的時(shí)候，由于是生态機組沒(méi)有閥門，水直接就(jiù)噴出來了。吓的強拆的人都(dōu)不敢繼續拆了。到現在該電站還(hái)扔在那裡(lǐ)噴水（有視頻）。總之，其違反科學(xué)的荒謬程度，簡直令人難以理解。

三、對(duì)小水電的偏見所導緻的荒唐

再比如，最近某省拆除的水電站評判标準中，居然還(hái)有因裝機容量超過(guò)可研報告的理由。即使該電站早已經(jīng)通過(guò)了竣工驗收，但也還(hái)是被視爲違法違規而被拆除。實際上，這(zhè)種(zhǒng)將(jiāng)水電站裝機容量的增長(cháng)，視爲違法、違規的前提，絕對(duì)是把小水電當成(chéng)了生态禍害來看待。

一座水電站從規劃、可研到設計建成(chéng)的過(guò)程中增加裝機容量的現象，不僅非常普遍，而且也是應該受到鼓勵和支持的。水電站裝機容量的增加，通常有兩(liǎng)方面(miàn)的原因。一個是技術的進(jìn)步，發(fā)電機的效率提高了。另一個就(jiù)是項目的開(kāi)發(fā)商，願意多頭投入一些資金，爲電網調度和社會(huì)用電提供更大的選擇性（因爲電站的機組，即可以部分開(kāi)機，也可以壓負荷運行）。當然同時(shí)也能(néng)減少棄水的可能(néng)性。所有這(zhè)些，如果不是把小水電視爲生态禍害，怎麼(me)可能(néng)對(duì)這(zhè)種(zhǒng)如此有利于社會(huì)的行爲，進(jìn)行頂格的處罰呢？

以我們的三峽水電站爲例，規劃的時(shí)候是裝機1600萬千瓦。可研的時(shí)候，因爲水輪發(fā)電機的技術進(jìn)步，已經(jīng)提升到了1820萬。在建造的過(guò)程中，三峽集團又本著(zhe)對(duì)國(guó)家高度負責的态度，積極想辦法增加了一個地下廠房。最後(hòu)建成(chéng)的裝機達到了2250萬千瓦。三峽裝機量的大幅增長(cháng)，既有技術進(jìn)步的因素，也有三峽集團對(duì)社會(huì)的主動奉獻。然而，如果要是按照該地方政府的法規判定，三峽水電站則也應該，因此被拆除掉。大家說(shuō)荒唐不荒唐？

四、實現“碳中和”需要開(kāi)發(fā)利用好(hǎo)小水電

還(hái)有一些同志，雖然還(hái)沒(méi)發(fā)展到把小水電視爲生态禍害的地步，但是，卻錯誤的認爲小水電已經(jīng)完成(chéng)了曆史使命。他們以爲“過(guò)去我們缺電，現在不僅不缺，而且還(hái)過(guò)剩了”。所以，他們認爲在新發(fā)展理念下，小水電應該退出曆史舞台了。我們覺得這(zhè)些同志的思想上還(hái)沒(méi)有能(néng)源要轉型的意識和緊迫感。我們現在的電力産能(néng)過(guò)剩，是我國(guó)煤電裝機過(guò)多造成(chéng)的，是我們實現雙碳目标亟待解決的難題。要知道(dào)我們國(guó)家現在正以不到世界1/5的人口，消耗著(zhe)全球一半以上的煤炭。我們能(néng)源轉型（煤電退出）的壓力非常大。按照現有的技術水平，煤電不退出，碳中和根本就(jiù)不可能(néng)實現。因此，今後(hòu)我們國(guó)家一旦實現要碳中和，很多地方肯定要比幾十年前感覺更缺電。到那時(shí)候，小水電不僅不能(néng)退出曆史舞台，而且還(hái)要擔負起(qǐ)爲大量的非水可再生能(néng)源發(fā)電調峰的艱巨任務。

國(guó)際社會(huì)爲什麼(me)都(dōu)那麼(me)堅定的支持開(kāi)發(fā)利用小水電？就(jiù)是因爲各國(guó)都(dōu)面(miàn)臨巨大的能(néng)源轉型的壓力。總之，實現“碳中和”需要開(kāi)發(fā)利用好(hǎo)小水電。因此，積極開(kāi)發(fā)小水電，努力用好(hǎo)小水電，才符合我們新時(shí)期高質量發(fā)展的新發(fā)展理念。

五、減排承諾的行動比表态更重要

在上個世紀末，我國(guó)小水電的巨大成(chéng)就(jiù)曾經(jīng)給我國(guó)赢得了良好(hǎo)的國(guó)際聲譽。記得當年在印度召開(kāi)的一次國(guó)際會(huì)議上，由于我們學(xué)會(huì)參會(huì)的論文和演講，專門介紹了中國(guó)的小水電開(kāi)發(fā)情況，引起(qǐ)了與會(huì)代表的熱烈反響。大會(huì)除了褒獎我們學(xué)會(huì)代表的論文之外，還(hái)特地給我國(guó)杭州的小水電中心，也頒發(fā)了一個獎牌，并讓回國(guó)帶給他們。印度的國(guó)際小水電協會(huì)，還(hái)曾經(jīng)爲此聘請我們學(xué)會(huì)介紹中國(guó)小水電的那位同志擔任了他們的副主席。

那些年，由于怕耽誤國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)的氣候談判官員遲遲不肯向(xiàng)國(guó)際上做出減排承諾。要知道(dào)當時(shí)我們所承諾的單位GDP減排，其實隻是一個相對(duì)的指标。也就(jiù)是說(shuō)，我們隻承諾了，我國(guó)碳排放的增長(cháng)，不會(huì)高于GDP的增長(cháng)（但不承諾要減排）。即便如此，由于我國(guó)的小水電開(kāi)發(fā)成(chéng)績巨大，一些國(guó)際同行還(hái)是對(duì)我們非常的敬重。總是說(shuō)，中國(guó)人雖然嘴上不說(shuō)漂亮話，但是已經(jīng)幹在了實處，也給全世界做出了榜樣。

但最近當聽說(shuō)我國(guó)某省一刀切的拆除了小水電之後(hòu)，不僅已經(jīng)開(kāi)始出現拉閘限電，而且還(hái)要新建燃煤電站的時(shí)候。（就(jiù)連一些當年由聯合國(guó)資助建立的電站，也差點被某些地方政府強拆掉。）。那些以前對(duì)我們十分敬重的國(guó)際同行，完全改變了态度，有的居然諷刺說(shuō)：中國(guó)人總是喜歡“說(shuō)一套，做一套”。

總之，一個國(guó)家減排的行動，在某種(zhǒng)意義上來說(shuō)，要比它在國(guó)際上的表态更重要。作爲水電業内人士，我可以深刻地感受到，以前我國(guó)發(fā)展小水電所取的巨大成(chéng)績，爲我們赢得了良好(hǎo)的國(guó)際聲譽。而最近國(guó)内的一些污蔑小水電的不當宣傳，以及某些一刀切的拆除小水電的荒唐行爲，已經(jīng)引起(qǐ)了一些國(guó)際同行的強烈反感和批評。

因爲我們業内人士都(dōu)知道(dào)，建小水電不僅是利國(guó)利民的，而且有利于全人類的。而不講科學(xué)的拆除小水電，不僅誤國(guó)害民，而且絕對(duì)是對(duì)全人類的一種(zhǒng)犯罪。不管小水電的強拆者自己是否意已經(jīng)識到，事(shì)實上最近“鄭州的特大暴雨、歐洲的大洪水，北美的高溫”，其實都(dōu)有“強拆小水電”的一份貢獻。結合最近以來我國(guó)領導人對(duì)減排承諾的高調表态，我們水電的現狀，難免讓人當成(chéng)了諷刺挖苦的對(duì)象。

總之，盡管我們相信，那些執意強拆小水電的政府部門和官員，絕對(duì)不是想和我們的3060目标，故意唱對(duì)台戲。但是，客觀上他們的行爲，卻是正在給我們國(guó)家的減排承諾“釜底抽薪”。